民营城市公交企业面临的三大问题亟待引起有关部门关注
民营城市公交企业面临的三大问题亟待引起有关部门关注
一、面临的三大问题
（一）政策性亏损问题
近几年由于受出行方式的改变、物价上涨、城市人口结构的变化、疫情、以及共享单车和城乡公交一体化改造等因素的影响，城市公交企业票款收人呈断崖式减少，政策性亏损日趋严重。2019年以前虽亏损，但有国家财政新能源车运营补贴的支持，还能弥补一部分政策性亏损，勉强维持运营，不至于资金链断裂，2019年以后，国家新能源车运营补贴政策调整，补贴资金大幅度减少，民营城市公交企业纷纷告急，除个别县区地方政府高度重视，通过政府购买服务等形式亏损得到解决外，很大一部分公交企业到了“无米下锅”停运的窘境，大部分民营城市公交企业为维持运营，不得不靠民间借款来维持，高额的利息支出，使民营城市公交到了举步维艰，濒临倒闭破产的边缘，城市公交停运现象时有发生，直接影响到公益民生问题。同时由于资金短缺，安全方面投入严重不足，形势严峻令人堪忧。
（二）债务和财务费用问题
民营城市公交企业，由于长期亏损，资金短缺，银行贷款不能按时偿还，企业法人征信普遍受到影响，且城市公交大部分资产属于动产，无法押物，所以要想从银行取得低利息贷款基本无望。在这种情况下，为了保障运营，解决资金短缺问题，企业常常是拆东墙补西墙，靠民间借贷来维持，以贷养贷现象十分普遍，高额的债务和利息，一方面增加了运营成本，另一方面企业财务风险越来越高，严重困扰着民营城市公交企业的安全正常运营和发展。
（三）车辆更新的问题
2015年，国家在全国范围内出台了推广新能源车的补贴政策，中央财政和地方财政对城市公交车实行了全额补贴，一时间大部分民营城市公交企业全部换成了新能源车，原有的燃油车逐步报废淘汰。当时的政策，对于推广新能源公交车，鼓励绿色低碳出行，减少环境污染，确实起到了一定的积极作用，但是随着时间的推移，也暴露出了许多问题，最严重的就是企业无钱更新车辆的问题。从2015年新能源车推广到2023年新能源公交车运行已快8个年头，现在车辆维修率普遍较高，有的车辆已经到了非更换不可的地步，但是，现在购买一辆8米的城市新能源公交车价格在50万元左右，如果靠民营城市公交企业现有的能力动辄几千万资金去更新，简直是“望洋兴叹，天方夜谭”。
二、建议解决办法
（一）尽快落实政策性亏损补贴问题
城市公交是一种公益事业，非纯商业性，涉及到千家万户，事关社会民生及社会稳定，票价执行的是政府指令性低票价，根据国务院《城市公共交通条例》、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发【2012】64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017年第5号）、《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发【2016】49号），以及各省市优先发展城市公交的实施意见等文件精神，执行政府指令性低票价造成的城市公交亏损，应该由地方政府通过补贴或者政府购买服务的形式来承担，且城市公交属于地方事权，政策性亏损应该由地方财政来承担，此政策是针对所有城市公交企业的，而并非分国营和民营，所以地方政府部门应该本着对民营城市公交企业高度负责的态度，根据本辖区内实际情况，通过成本规制的形式，认真核算城市公交的运营成本，实事求是落实城市公交的政策性亏损补贴政策，确保城市公交企业运营步入正轨。
（二）解决债务和财务费用问题
大部分民营城市公交企业一直都在亏损经营，河北省民营城市公交企业成立时间基本上都在2002年左右，一直以来执行的是政府指令性低票价，而运营成本是市场经济的成本，由于各种物价指数的攀升，运营成本在逐年提高，以工资为例，2002年司机工资400元左右，现在工资4000多元，涨幅10倍多，而票价一直以1元为主，而票款收入由于人们出行方式的改变却越来越少，远远抵顶不了运营成本，虽有一部分国家财政补贴资金，但未能弥补其全部亏损，一直在亏损经营，靠民间借贷来维持，日积月累的亏损和高额的利息支出，在没有地方政府补贴的情况下，已成了困扰民营公交企业发展的最大障碍。
如何解决，一方面希望各级政府及银行部门针对涉及重大民生的公交企业要尽快出台信贷政策，创造一个宽松的金融环境；另一方面亟待地方政府通过第三方进行审计，对于以前年度的政策性亏损进行合理的补贴，力争使民营公交企业摆脱困境，降低成本，轻装上阵。
（三）民营城市公交车辆更新
全省新能源车推广时间基本上是在2015年底左右，也就是全省民营城市公交企业购买新能源车都集中在2015年左右同一时间，同一时间购买，使用相同的年限，配件磨损程度基本上相同，报废期限也不会相差太大，这就会出现一个全省的新能源公交车同一时间集中报废需要更新的节点，如果这个节点真的“爆发”，全省民营城市公交企业因资金短缺无钱购入新车，大面积的城市公交将会在同一时间全部停运，后果可想而知，这个问题急需引起政府和相关部门高度关注。所以，一方面政府部门是否考虑把全省的民营城市公交企业像有的省份一样尽快国有化；另一方面，就民营城市公交企业如何更新车辆尽快出台相关政策。（韩学卿/文）
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